天水、嘉峪關(guān)、金昌、張掖、武威、平?jīng)?、隴南市和甘南州建設(shè)局，白銀、慶陽、酒泉、定西市和臨夏州規(guī)劃局，蘭州市城管委：
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》“用五年時間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)”的工作要求，2016年11月，省建設(shè)廳制定了《甘肅省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》，安排部署并全面推進(jìn)我省違法建設(shè)治理工作。現(xiàn)將全省違法建設(shè)治理工作開展情況通報如下：
一、治理工作開展情況
（一）建立違法建設(shè)治理機制
1、制定違法建設(shè)治理工作方案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》后，省建設(shè)廳結(jié)合我省實際，制定并印發(fā)了《甘肅省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》，確定了我省違法建設(shè)治理的工作方法、實施步驟、保障措施以及治理工作目標(biāo)，要求2016年治理違法建設(shè)總量的10%，2017年至2019年每年查處違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%和90%，到2020年全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長效管控機制。全省各市（州）相繼出臺了《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》。
2、成立違法建設(shè)治理組織機構(gòu)。為進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省級層面成立了由廳黨組書記、廳長楊詠中擔(dān)任組長的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市（州）成立了以分管市（州）長為組長的城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了城市人民政府違法建設(shè)治理主體責(zé)任，建立完善了違法建設(shè)治理體制機制。
3、完善違法建設(shè)治理工作制度。為積極推進(jìn)違法建設(shè)治理工作，省建設(shè)廳建立了全省違法建設(shè)治理工作統(tǒng)計月報制度，準(zhǔn)確掌握市（州）每月違法建設(shè)查處情況。省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局收集整理違法建設(shè)治理工作中的典型案例，編制成《甘肅省城市建成區(qū)違法建設(shè)治理典型案例匯編》，供各地開展違法建設(shè)治理工作借鑒。各市（州）人民政府不斷健全違法建設(shè)治理工作制度，依法開展違法建設(shè)治理工作，蘭州市出臺了《蘭州市制止和處理違法建設(shè)辦法》、《蘭州市城市重點區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》兩部地方性法規(guī)和《蘭州市查處違法用地和違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于建立完善部門聯(lián)動機制制止和查處違法建設(shè)的通知》兩份規(guī)范性文件，張掖市制定了《關(guān)于在全市城市建成區(qū)開展違法建設(shè)專項治理工作三年行動的通知》、《全市成員單位支持違法建設(shè)治理的政策支持和措施》、《違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理暫行辦法》、《違法建設(shè)目標(biāo)考核辦法》和《全市違建治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》，平?jīng)鍪谐雠_了《平?jīng)鲋行某菂^(qū)違法建筑治理實施方案》，定西市出臺了《違法建筑治理工作實施方案》，形成了較為完善的違法建設(shè)治理制度體系，為做好今后五年的專項治理工作，提供了法律支持和制度保障。
（二）有序開展違法建設(shè)治理
1、摸清存量，全面開展違法建設(shè)排查。按照住建部印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)專項治理工作五年行動方案的通知》要求，及時開展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作。經(jīng)摸底排查，至2016年12月底，全省14個市（州）排查發(fā)現(xiàn)存量違法建筑面積443.65萬平方米，違法用地面積213.3萬平方米。
2、依法治理，嚴(yán)肅查處存量違法建設(shè)。城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作開展以來，2016年全省查處存量違法建筑面積102.96萬平方米，并處罰款建筑面積54.01萬平方米。2017年全省查處存量違法建筑面積133.95萬平方米，其中，拆除面積72.03萬平方米，并處罰款建筑面積3.22萬平方米。截至2017年12月，累計查處存量違法建筑面積236.91萬平方米，占五年行動違法建設(shè)治理任務(wù)總量的53.4%，完成了2017年度目標(biāo)任務(wù)。
3、嚴(yán)控增量，對新增違法建設(shè)“零容忍”。城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作開展以來，各市（州）人民政府多措并舉，積極推進(jìn)違法建設(shè)治理工作。建立健全了市、區(qū)和街道三級違法建設(shè)治理巡查查處機制，利用遙感、無人機和城市視頻監(jiān)控收集采集信息技術(shù)管控違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起及時查處一起，對新增違法建設(shè)“零容忍”。蘭州市充分發(fā)揮1482個基層社區(qū)網(wǎng)格巡查監(jiān)管作用,做到新增違法建設(shè)及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時拆除，將新增違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)；慶陽市、定西市、酒泉市和臨夏州建立了城鄉(xiāng)違法建筑監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式開展日常巡查和監(jiān)督檢查工作，做到及時上報、及時處理；武威市、隴南市多次組織開展違法建設(shè)專項治理五年行動工作全面督查和“回頭看”，有效地推進(jìn)了違法建設(shè)治理工作。截至2017年12月，全省共查處新增違法建筑面積40.84萬平方米，其中，拆除面積35.16萬平方米，并處罰款建筑面積1.77萬平方米。
4、開展督查，加大違法建設(shè)治理工作力度。為確保全省違法建設(shè)治理工作全面推進(jìn)，按期完成年度目標(biāo)任務(wù)，省建設(shè)廳先后于2016年底、2017年8月對各市（州）違法建設(shè)治理工作開展情況進(jìn)行了實地督查和指導(dǎo)。了解了各市（州）《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動實施方案》的落實情況、組織建設(shè)情況、新增違法建設(shè)情況、存量違法建設(shè)查處情況以及違法建設(shè)治理過程中存在的問題和值得總結(jié)的經(jīng)驗等。
我省于2015年建成省級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，通過總體規(guī)劃與衛(wèi)星遙感影像比對，實現(xiàn)了對省政府批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的15個城市的全覆蓋。2017年，我省繼續(xù)結(jié)合遙感監(jiān)測技術(shù)，按照“以總規(guī)為主，近規(guī)、控規(guī)為輔”的原則，開展了對省會城市及省政府批準(zhǔn)總體規(guī)劃的15個城市、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城的全面規(guī)劃督察工作，并督促各地人民政府嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對各地排查發(fā)現(xiàn)的重大違法建設(shè)項目依法進(jìn)行整改，嚴(yán)肅查處違法行為，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
5、舉一反三，開展重點違法項目整治。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作中發(fā)現(xiàn)的城市建成區(qū)內(nèi)普遍存在違法建設(shè)、私搭亂建的問題，在全省范圍內(nèi)開展治理整頓工作。
2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公開掛牌督辦蘭州港聯(lián)購物中心違法建設(shè)項目，按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出的重要批示，省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于堅決查處遏制重大違法建設(shè)項目的函》，要求各級政府和規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門舉一反三，對破壞規(guī)劃、侵占公共空間、威脅城市安全的違法建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底、采取措施、有序治理。2017年7月，省建設(shè)廳再次印發(fā)了《關(guān)于對違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的重大違法建設(shè)項目依法進(jìn)行整改的函》，要求各地進(jìn)一步加大違法建設(shè)治理力度，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求查處重大違法建設(shè)項目，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（三）全省違法建設(shè)治理工作進(jìn)度
截至2017年12月，全省共查處存量違法建筑面積236.91萬平方米（占總量的53.4%），其中，平?jīng)鍪胁樘?.44萬平方米（占總量的100%），天水市查處9.8萬平方米（占總量的87.4%），甘南州查處2.31萬平方米（占總量的85.6%），武威市查處1.79萬平方米（占總量的78%），慶陽市查處8.82萬平方米（占總量的68.9%），臨夏州查處3.29萬平方米（占總量的65.4%），定西市查處7.16萬平方米（占總量的65.2%），蘭州市查處169.3萬平方米（占總量的52.4%），嘉峪關(guān)市查處5萬平方米（占總量的49.3%），酒泉市查處3.81萬平方米（占總量的47.6%），隴南市查處0.16萬平方米（占總量的47.1%）， 白銀市查處6.32萬平方米（占總量的46.3%）,張掖市查處15.43萬平方米（占總量的40.1%），金昌市查處0.28萬平方米（占總量的21.2%）。
（四）典型違法建設(shè)案例
蘭州港聯(lián)購物中心違法建設(shè)項目是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部掛牌督辦的重大違法建設(shè)項目，位于蘭州市城關(guān)區(qū)趙家莊大砂溝河洪道，系蘭州市政府2010年7月招商引資項目，2011年開工建設(shè)，2015年主體建成并部分投入使用，總投資約8億元。地上主體建筑由四部分組成（樓高5層），分為1-4號樓，洪道覆蓋段長900米，總建筑面積16.29萬平方米。該項目違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》，在禁止建設(shè)區(qū)侵占排洪水體藍(lán)線進(jìn)行違法建設(shè)，嚴(yán)重威脅城市防洪安全，消防安全和工程質(zhì)量也存在一定程度的隱患，屬于典型違法建設(shè)案件。
2017年3月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公開掛牌督辦蘭州“港聯(lián)購物中心”違法建設(shè)項目，經(jīng)省建設(shè)廳督促指導(dǎo)，蘭州市政府和相關(guān)部門做了大量的工作、付出了沉重的代價，于2017年10月底完成了整改拆除工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部解除了掛牌督辦。該違法建設(shè)項目的拆除，損失巨大、教訓(xùn)深刻、發(fā)人深省，對違法建設(shè)行為形成有力震懾。
二、存在的問題
（一）認(rèn)識存在差距，治理工作力度亟待加強
城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作開展以來，部分市（州）新增違法建設(shè)未得到根本遏制，存量違法建設(shè)處置進(jìn)展緩慢，違法建設(shè)治理存在責(zé)任不落實等問題，根源在于對治理工作的重要性認(rèn)識不到位，對違法建設(shè)的危害性認(rèn)識不深刻，對目標(biāo)任務(wù)的緊迫性認(rèn)知不充分。
（二）工作推進(jìn)不力，缺乏有效的治理措施
金昌、張掖等市未完成預(yù)定的年度目標(biāo)任務(wù)，工作責(zé)任落實不到位，缺乏有效的治理措施，工作推進(jìn)不力、成效不佳，工作進(jìn)度滯后，影響全省工作進(jìn)度。蘭州等市違法建設(shè)存量大，按期完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)不容樂觀。
（三）排查摸底不細(xì)，存量違法建設(shè)底數(shù)不清
天水、武威、隴南等市排查摸底工作不全面、不細(xì)致，存量違法建設(shè)底數(shù)不清，新增違法建設(shè)統(tǒng)計不規(guī)范，城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作開展一年多來，仍未徹底摸清底數(shù)。同時，存在統(tǒng)計不實的情況，不斷修改、調(diào)整數(shù)據(jù)，影響全省統(tǒng)計工作。
（四）臺賬建立不全，治理工作計劃不詳實
部分市（州）臺賬建立缺乏精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化，違法建設(shè)治理目標(biāo)任務(wù)分解不合理，重大違法建設(shè)項目查處不力，后續(xù)工作開展難度大。工作節(jié)點不明確，抓工作落實力度不夠，對治理進(jìn)度緩慢的違法建設(shè)項目未及時督辦整改，延誤工作進(jìn)度。
（五）聯(lián)動機制運行不暢，制約治理工作開展
部分市（州）雖建立了聯(lián)動工作機制，但未充分發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)治理工作的積極作用，相關(guān)部門之間信息溝通不暢、綜合協(xié)調(diào)不夠，在一定程度上制約了治理工作的開展。
三、下一步工作
（一）各地要認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強違法建設(shè)治理工作的通知》的要求，不斷提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，不折不扣地完成違法建設(shè)治理任務(wù)。
（二）認(rèn)真落實主體責(zé)任，進(jìn)一步加大工作力度、加快工作進(jìn)度，切實推進(jìn)治理工作，補足欠賬，確保按期完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定分類治理辦法和政策措施，依法查處存量違法建設(shè)。
（三）核實違法建設(shè)存量，全面掌握轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況，準(zhǔn)確分析違法建設(shè)成因，有針對性地開展治理工作。確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，堅決杜絕虛報、瞞報和漏報的問題，對弄虛作假的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追責(zé)。
（四）推進(jìn)違法建設(shè)臺賬精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，完善臺賬管理制度，明確違法建設(shè)治理計劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照時間節(jié)點推進(jìn)治理工作。
（五）加強部門聯(lián)動協(xié)作，定期研究重大違法案件的認(rèn)定與處理意見，積極協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理中的重要問題，及時通報違法建設(shè)信息和查處情況，合力推進(jìn)違法建設(shè)治理工作。
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年3月7日